安徽省交通集團(tuán)汽車運輸公司2015年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點
2015年安徽省交通集團(tuán)汽車運輸有限公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求：貫徹落實集團(tuán)公司2015年工作會議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，按照“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，扎實推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，緊緊融入公司發(fā)展的全過程，以強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和制度保障為重點，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強作風(fēng)建設(shè)為保證，全面推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，為公司健康發(fā)展和干部職工健康成長提供堅強的紀(jì)律保證。重點做好以下工作：
一、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任，制度建設(shè)要不斷深化
1、認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”。根據(jù)《安徽交控集團(tuán)黨委印發(fā)關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實施辦法的通知》（皖交控發(fā)〔2015〕8號）明確責(zé)任范圍、履責(zé)途徑和追責(zé)措施。所屬各單位要認(rèn)真制定工作方案，扎實執(zhí)行各項規(guī)定，同時將領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況報省公司紀(jì)委備案，作為責(zé)任監(jiān)督的主要依據(jù)。各級黨組織要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重不稱職的觀念。
2、規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度。年初，召開公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，傳達(dá)集團(tuán)公司有關(guān)會議精神，與所屬各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各單位黨組織負(fù)責(zé)人就履職情況述責(zé)述廉。各黨組織要緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。
3、規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價工作。每年對所屬各單位黨組織及成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核。根據(jù)考核情況，對各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體廉政談話，考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
二、加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，履職能力要不斷提升
4、健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強工作力量。全面落實《安徽交控集團(tuán)黨委印發(fā)關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見》（皖交控發(fā)〔2015〕9號）。設(shè)立黨委的單位，應(yīng)配備不少于3名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員；設(shè)立黨總支、黨支部的單位，專職紀(jì)檢監(jiān)察人員由該單位黨總支、黨支部副書記兼任。所屬各單位紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、監(jiān)察機構(gòu)正職的提名及考察，以省公司紀(jì)委會同組織部門為主。
5、強化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)。加強業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到優(yōu)化自身建設(shè)。積極參加集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班和各類外部培訓(xùn)，組織開展公司紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不會監(jiān)督是不稱職”的理念；牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己”的意識，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
三、加強紀(jì)律作風(fēng)和規(guī)矩建設(shè)，工作作風(fēng)要不斷改進(jìn)
6、嚴(yán)格工作程序和制度流程。嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，研究“三重一大”事項。認(rèn)真落實單位和個人重大事項向上級請示報告制度，堅決按規(guī)定和程序辦事，加強對重大決策及其程序合法性、合規(guī)性的監(jiān)督。
7、嚴(yán)明工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律。按照“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定和省委省政府三十條規(guī)定精神，弛而不息糾正“四風(fēng)”，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，在堅持中深化、在深化中堅持。立足平時，緊盯重要時間節(jié)點，開展明察暗訪，暢通監(jiān)督渠道，加強對公務(wù)接待、公車使用和職務(wù)消費的監(jiān)督檢查，加強辦公用房的清理整改，狠剎公款請吃、公款送禮、公款旅游、出入私人會所、參與高消費娛樂健身等不正之風(fēng)，堅決糾正違規(guī)收受禮品禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包等問題。
四、抓好廉潔宣傳教育，理想信念要不斷筑牢
8、抓好黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)教育。組織開展典型教育、示范教育、警示教育、崗位廉潔教育和廉潔風(fēng)險教育，參觀廉政教育基地，利用公司網(wǎng)站宣傳，發(fā)揮警示、震懾和教育作用，增強黨員干部責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識。制定公司紀(jì)委委員學(xué)習(xí)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間，一是要定期學(xué)習(xí)；二是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)；三是要學(xué)、研、講相結(jié)合。重要文件集體學(xué)習(xí)和研討。黨委中心組每半年學(xué)習(xí)一次反腐倡廉理論。利用周四課堂，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年講授一次廉政黨課，紀(jì)委書記每年做一場廉政報告。
9、開展廉潔文化進(jìn)企業(yè)活動，大力弘揚正能量。公司擬將每年的7月份（暫定）定為“反腐倡廉教育宣傳月”，圍繞“反腐倡廉”主題結(jié)合本公司實際情況開展形式多樣化的廉潔宣傳教育活動。在活動月中，擬開展以“算清‘政治、經(jīng)濟(jì)、名譽、家庭、親情、自由、健康’人生七筆賬”為主題的演講比賽和征文活動。所屬各單位應(yīng)培育和申報市級廉政文化示范點和廉政文化示范標(biāo)兵。
五、加強治理監(jiān)督檢查，重點工作要不斷推進(jìn)
10、制訂一般性監(jiān)督檢查和專項督查管理辦法。規(guī)范監(jiān)督檢查和專項督查行為，建立“灰線”（灰色地帶）預(yù)警提醒機制、“紅線”追究懲處機制，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，做到“抓早抓小”，抓住重點崗位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過明查與暗訪、普查與抽查、常規(guī)檢查與專項督查（開展督查檢查時，要對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政測試，測試范圍見附件2）相結(jié)合的形式，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置、早預(yù)警。緊緊圍繞職工反映的強烈問題、工程建設(shè)領(lǐng)域及易滋生腐敗現(xiàn)象的重點部位等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)來加強監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，切實解決違反規(guī)定招標(biāo)問題，完善招標(biāo)監(jiān)督操作規(guī)程，防止“暗箱操作”。
11、建立紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門聯(lián)動機制，加強信息共享和審計成果運用。一是建立監(jiān)察與審計聯(lián)動機制，審計部門開展審計工作前，要向紀(jì)檢監(jiān)察部門了解有關(guān)情況；審計部門要就審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題清單；審計在下達(dá)審計意見書的同時，由紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門一并向被審單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人當(dāng)面反饋，提出整改要求。二是充分發(fā)揮審計聯(lián)審和互審機制應(yīng)用，進(jìn)一步提升審計工作獨立性和專業(yè)性，強化審計監(jiān)督力度。三是加強“三公”經(jīng)費的專項審計和領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動。進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費審計機制；在領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公告期間與項目審計過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時跟進(jìn)了解相關(guān)情況并與項目審計組進(jìn)行信息反饋。
12、加強對干部的監(jiān)督檢查，實行集體廉政談話和約談等制度。不定期約談所屬單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)同志，聽取“二個責(zé)任”情況的匯報。重大工程項目開工前，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，提出廉政要求。重大工程項目不僅簽訂《施工合同》，還要簽訂《安全合同》，更要簽訂《廉政合同》。
六、認(rèn)真對待信訪工作，管理水平要不斷提高
13、健全信訪舉報工作制度，分析信訪案件的特點和規(guī)律。設(shè)立舉報電話和舉報箱，開通網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱，對實名舉報和有具體舉報線索的匿名舉報要做到件件有落實，事事有交代。查找經(jīng)營管理中的漏洞和制度機制方面的原因，協(xié)助公司建章立制、堵塞漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。上級交辦、批轉(zhuǎn)的信訪案件，組織有關(guān)部門限時辦理，使違規(guī)違紀(jì)得到及時處理。
14、堅持“一案雙查”，一查到底。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、商業(yè)賄賂、侵吞國有資產(chǎn)、插手工程、嚴(yán)重侵害群眾利益、失職瀆職、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律等案件。堅持把查案、教育、建制緊密結(jié)合起來，做到問責(zé)一個，警醒一片。
七、加強效能監(jiān)察工作，企業(yè)效益要不斷攀升
15、制訂廉政檔案管理辦法，建立單位和個人廉政檔案。按照要求統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、管理統(tǒng)一建立。落實單位和個人重大事項報告制度。對于黨風(fēng)廉政有問題、報告不實的單位和個人取消評優(yōu)評先資格，禁止提拔任用。簽訂廉潔從業(yè)承諾書，對擬提拔干部進(jìn)行廉政測試（范圍同附件2）和任前廉政談話。
16、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議制度。會議一般每年分兩次召開。在橫向上，發(fā)揮人事、財務(wù)、審計、辦公室、企業(yè)發(fā)展等部門作用，研究相關(guān)工作，完善風(fēng)險防控體系，形成反腐倡廉工作的合力。在縱向上，發(fā)揮各級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，緊盯“四風(fēng)”新形式新動向，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種隱形“四風(fēng)”，將違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象扼制在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防腐敗的滋生。
客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)省汽運公司《關(guān)于客運班線經(jīng)營權(quán)實行招、議標(biāo)的通知》（皖交運運〔2011〕11號）精神，為規(guī)范公司客運班次與車輛內(nèi)部承包管理工作，充分挖掘經(jīng)營潛力，整合內(nèi)部資源，提升公司效益，促進(jìn)客運班次與車輛內(nèi)部承包管理工作更加規(guī)范化、程序化，特制定本辦法。
第二條 客運班次與車輛內(nèi)部承包管理的基本形式： “三定、四包”即“定人、定車、定班次；包服務(wù)質(zhì)量、包折舊、包上交、包成本”。基本內(nèi)容是：車輛分級、班線分類、核定基數(shù)、成本自理、稅費代收、足額上繳、先交后運。
第三條 本辦法適用于省汽運公司所屬各客運車輛經(jīng)營單位。
第四條 收取招（議）標(biāo)費的班次，具體包括新開辟班次（新批班線）、承包期到期的班次（指某條線路或車輛改造周期）、承包期雖未到期但根據(jù)管理部門或?qū)嶋H經(jīng)營情況需要更新車輛的班次、解除或終止承包合同的班次。
第五條 省汽運公司根據(jù)屬地道路客運市場變化情況，對本辦法涉及的客運班線改造或更新（新增）的車輛，確定客運班次與車輛內(nèi)部承包的招（議）標(biāo)費（一個改造周期）和班次月承包費。
第六條 客運班次與車輛內(nèi)部承包管理工作由省汽運公司客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組[以下簡稱：省公司招（議）標(biāo)小組]負(fù)責(zé)。省公司招（議）標(biāo)小組，由省汽運公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和運務(wù)、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成（具體組成人員見附件一）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省汽運公司運務(wù)部（負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理工作）。各市、縣公司也要成立由同級領(lǐng)導(dǎo)班子和運務(wù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人組成的客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)小組。
第七條 決定公車改造的客運班線，按照各市、縣公司計劃執(zhí)行。已實行公車公營客運班線的車輛購置或更新，按省汽運公司《公營車采購管理辦法》（皖交運運〔2012〕5號）執(zhí)行。
第二章 客運班次與車輛內(nèi)部承包的確定
第八條 客運班次與車輛內(nèi)部承包的確定工作，應(yīng)本著公開透明、平等競爭的原則，并采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式管理。
第九條 客運班次與車輛內(nèi)部承包確定的內(nèi)容：車輛改造（含更新、新增）后的車型、等級、座位數(shù)；車輛改造后客運班次與車輛內(nèi)部承包的招（議）標(biāo)費、班次月承包費。
第十條 客運班次與車輛內(nèi)部承包的確定工作，須經(jīng)省公司招（議）標(biāo)小組分析討論會集體研究決定，討論會視各市公司申報情況在省公司或市公司召開，會議由省公司招（議）標(biāo)小組組長或臨時指定負(fù)責(zé)人主持，并做專題會議記錄或紀(jì)要。
第三章 客運班次與車輛內(nèi)部承包確定工作的流程
第十一條 客運班線要盡量采取公車公營方式，短期內(nèi)不能實施公車改造的線路，原則上線路車輛更新改造都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包人。對于原承包人積極配合，服從管理，且信譽好的，也可以采取和原承包人議標(biāo)的方式，確定客運班次與車輛內(nèi)部承包的議標(biāo)費、班次月承包費。
第十二條 客運班次與車輛內(nèi)部承包采用招標(biāo)的，要公布相關(guān)信息，公開招標(biāo)，公平競爭，并按以下流程執(zhí)行：
1、決定招標(biāo)的客運班次, 由縣公司研究，提出初步意見，并填寫“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”（見附件二），經(jīng)行政負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及財務(wù)科長簽字、加蓋單位印章后報市公司招（議）標(biāo)小組辦公室（即市公司運務(wù)部門）。
2、市公司招（議）標(biāo)小組接到報告后，要及時召開分析會，并在縣公司上報的“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”中提出具體意見，經(jīng)市公司總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位印章后，報省公司招（議）標(biāo)小組辦公室（即省公司運務(wù)部），提交省公司招（議）標(biāo)小組研究。
3、省公司招（議）標(biāo)小組及時召開分析討論會，對各市公司上報的“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”進(jìn)行研究，統(tǒng)一意見后在市公司上報的“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”中進(jìn)行批復(fù)，由省公司招（議）標(biāo)小組辦公室書面通知市公司執(zhí)行。
4、市公司招（議）標(biāo)小組接到省公司批復(fù)后，以省公司批復(fù)的標(biāo)的，細(xì)化具體招標(biāo)規(guī)則、程序和方法，對外發(fā)布招標(biāo)信息，決定招標(biāo)會召開的時間、地點，組織實施招標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)者（或市公司授權(quán)縣公司進(jìn)行招標(biāo)）。
5、中標(biāo)者在約定時間內(nèi)，全額繳納招標(biāo)費，市公司運務(wù)部門憑財務(wù)部門出據(jù)的“招標(biāo)費繳款”憑證，辦理車輛更新（新增）相關(guān)程序，并將“招標(biāo)費繳款”憑證，傳真至省公司招（議）標(biāo)小組辦公室備案。如中標(biāo)人違約，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。
6、市公司在履行相關(guān)車輛更新（新增）審批手續(xù)后，報省汽車銷售公司，統(tǒng)一購置車輛。
第十三條 客運班次與車輛內(nèi)部承包采用議標(biāo)的，要以公司利益最大化為原則，確定承包人，并按以下流程執(zhí)行：
1、決定議標(biāo)的客運班次, 由縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究，提出初步意見，并填寫“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及財務(wù)科長簽字、加蓋單位印章后報市公司招（議）標(biāo)小組辦公室（即市公司運務(wù)部門）。
2、市公司招（議）標(biāo)小組接到報告后進(jìn)行研究，并在縣公司上報的“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”中提出意見，經(jīng)市公司總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位印章后，報省公司招（議）標(biāo)小組辦公室，提交省公司招（議）標(biāo)小組研究。
3、省公司招（議）標(biāo)小組及時召開分析討論會，對市公司上報的“客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表”進(jìn)行研究、批復(fù)，由省公司招（議）標(biāo)小組辦公室書面通知市公司。
4、市公司接省公司批復(fù)后，通知屬地縣公司執(zhí)行（議標(biāo)僅限一次，議標(biāo)不成則進(jìn)行招標(biāo)）。
5、市公司運務(wù)部門憑財務(wù)部門出據(jù)的“議標(biāo)費繳款”憑證，辦理車輛更新（新增）相關(guān)程序，并將“議標(biāo)費繳款”憑證，傳真至省班線招（議）標(biāo)小組辦公室備案。
6、市公司履行相關(guān)車輛更新（新增）審批手續(xù)后，報省汽車銷售公司，購置車輛。
第四章 客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)費繳納程序
第十四條 按照先繳費后購車的原則，縣公司負(fù)責(zé)敦促承包人按時全額繳納招（議）標(biāo)費，并上繳至市公司財務(wù)部門。
第十五條 市公司招（議）標(biāo)小組辦公室必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招（議）標(biāo)費在購置車輛前已全額上繳，并及時把繳費憑證傳真至省公司招（議）標(biāo)小組辦公室，存檔備查。
第十六條 市公司財務(wù)部門對客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)費，按照省公司、市公司、縣公司分別為15%、20%、65%的比例，進(jìn)行分配核算或解繳，省公司財務(wù)、審計部門進(jìn)行檢查。
第五章 客運班次與車輛內(nèi)部承包的相關(guān)規(guī)定
第十七條 承包人不能全額上繳招（議）標(biāo)費的，將停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。在班線審批或更新手續(xù)未完善前，任何單位和個人不得擅自購置營運車輛。
第十八條 在近兩年內(nèi)擬實施公車改造的班線（或班次），應(yīng)停止車輛更新。
第十九條 對原掛靠車輛，使用期限滿8年的，車輛必須更新改造（原車下線處置或報廢）。
第二十條 新車入戶后，由縣公司與承包人簽訂省汽運公司統(tǒng)一印制的《道路客運班車承包經(jīng)營合同書》（原則上實行一年一簽），方可運營。
第二十一條 省汽運公司所屬承包班次的月承包費，實行逐年調(diào)整，由各市公司確定所屬各縣公司調(diào)整比例，各縣公司根據(jù)每個班次經(jīng)營情況作相應(yīng)調(diào)整。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省公司招（議）標(biāo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自下文之日起執(zhí)行。
二〇一二年三月十二日
附件一：省汽運公司客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)
領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單
附件二：客運班次招（議）標(biāo)費、月承包費申報表
附件一：
省汽運公司客運班次與車輛內(nèi)部承包招（議）標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單
省公司招（議）標(biāo)小組
組長： 岳從華
副組長：劉安林
成員： 黃富勝、方詩喬、王廣文、李永鐘、翟素娟
省公司招（議）標(biāo)小組辦公室
主任：李永鐘
成員：鄧校模、滕 濤、余 菊
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